przebudowa a budowa - pozwolenie

Witam
Mam starą chatkę która ucierpiała w powodzi. niestety jest bardzo prawdopodobne że będzie do wyburzenia. Inspektor budowlany powiedział ze w urzędzie gminy występuje z prośbą o wydanie pozwolenia na przebudowę (nawet jeśli wyburze do zera i nawet przestawie w inne miejsce nowy dom)
Jaka jest naprawde różnica w przebudowie a budowie? Jaki plus ma wydanie powolenia na przebudowę?

Witam,
Być może Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego nie zezwala na BUDOWĘ nowych domów,a pozwala jedynie na przebudowę. Jeśli takiego planu gmina nie posiada, to może obecnie, po powodzi, boją się udzielać pozwoleń na budowę na terenach zalewowych.

Pozdr.